台灣公路面臨的問題,可以說很艱困,回到源頭說也可能很簡單

本文封面一圖道破,後續將有解說:

比較.png  

 

筆者在封面相片提到:「台灣過度密集的公路、道路是種隱憂:省道浮編800公里,縣/市道也是正常偏多,部分縣市鄉/區道密度多到不像話」。這篇短文,用省道的角度體檢一番,以現有省道體檢,將多餘省道挑出來,先看下表,後續再解釋。

(以下表格取自維基百科,與公路總局最新省道定位有些許誤差,但不影響表格呈現)

 

以下表格名詞解釋:
維持:路線大致不動,僅有些許調整。
解編:可降等為其他公路或解編為一般道路。 

 

省道主線

省道編號

里程數

個人評估

最大解編長度

台1線

461.100 km

維持,終點回歸鵝鑾鼻

 

台2線

169.521 km

維持,起點進入台北,終點改至蘇花改北端

 

台3線

436.809 km

維持

 

台4線

39.297 km

大溪以南解編

11.157km

台5線

28.921 km

維持

 

台6線

31.448 km

全線解編

31.448km

台7線

129.519 km

維持

 

台8線

189.994 km

維持

 

台9線

454.566 km

維持

 

台10線

21.119 km

台10終點重返台中市區,大雅以東解編

7.228km

台11線

178.229 km

維持

 

台12線

23.193 km

維持

 

台13線

69.609 km

起點~頭屋交流道解編
台13改行台13甲路廊,頭屋~苗栗改台13甲

25.097km

台14線

99.016 km

霧社以東解編,台14改行台14甲

18.829km

台15線

83.951 km

維持

 

台16線

41.254 km

水里以東解編

21.736km

台17線

274.129 km

維持

 

台18線

109.316 km

維持

 

台19線

140.336 km

維持

 

台20線

209.446 km

維持

 

台21線

145.035 km

維持

 

台22線

34.290 km

全線解編

34.290km

台23線

45.224 km

全線解編

45.224km

台24線

48.690 km

全線解編

48.690km

台25線

18.223 km

改為省道支線,或維持

 

台26線

93.500 km

鵝鑾鼻以東解編

49.739km

台27線

79.241 km

六龜~大津,改行台27甲

13.236km

台28線

48.968 km

全線解編

48.968km

台29線

112.310 km

全線解編

112.310km

台30線

35.340 km

玉里以西解編

15.202km

台31線

30.003 km

全線解編,部分可改編

30.003km

台37線

14.453 km

全線解編,部分可改編

14.453km

台39線

18.830 km

全線解編,部分可改編

18.830km

台63線

18.980 km

維持

 

 

 

 

共546.439km

 

省道副、支線

省道編號

里程數

個人評估

最大解編長度

台1甲線

27.408 km

迴龍以北解編,也可考量維持

14.438km

台1乙線

21.921 km

北段改為台10,南段維持台1乙

 

台1丙線

7.977 km

全線解編也可考量維持

7.977km

台1丁線

14.008 km

維持

 

台1戊線

8.528 km

全線解編

8.528km

台1己線

4.186 km

全線解編

4.188km

台2甲線

37.985 km

維持

 

台2乙線

25.217 km

全線改為台2

 

台2丙線

29.834 km

達解編標準,但建議維持(輔助路網考量)

 

台2丁線

12.689 km

全線解編

13.390km

台2戊線

9.305 km

全線解編

9.313km

台2己線

3.980 km

全線解編,改由基隆港管理

4.219km

台2庚線

3.736 km

維持

 

台3甲線

11.695 km

全線解編

11.695km

台3乙線

12.078 km

全線解編

12.078km

台3丙線

7.133 km

全線解編

7.133km

台5甲線

8.631 km

全線解編

8.631km

台7甲線

74.217 km

維持

 

台7乙線

14.206 km

全線解編也可考量維持

14.206km

台7丙線

31.510 km

維持

 

台7丁線

16.210 km

全線解編

16.210km

台8甲線

16.866 km

全線解編,台8改由下線(原8甲路廊)

16.866km

台9甲線

19.833 km

全線解編

16.833km

台9乙線

3.406 km

維持

 

台9丙線

22.820 km

全線解編

22.820 km

台9丁線

68.610 km

全線解編

68.610 km

台9戊線

16.410 km

全線解編

16.410 km

台10乙線

5.271 km

全線解編

5.271 km

台11甲線

19.291 km

全線解編

19.291 km

台11乙線

7.405 km

全線解編也可考量維持

7.405km

台11丙線

18.290 km

維持

 

台13甲線

14.112 km

全線解編,原線改為台13本線

里程已計算

台14甲線

41.596 km

全線解編,原線改為台14本線

里程已計算

台14乙線

17.999 km

部分解編,台63延伸至台3

14.495km

台14丙線

2.783 km

全線解編也可考量維持

2.783km

台14丁線

10.461 km

全線解編

10.461km

台15甲線

1.635 km

全線解編

1.635km

台17甲線

26.851 km

於中華西路轉向台17,中華西路以南解編

約12.600km

台17乙線

5.918 km

全線解編

5.918km

台19甲線

78.461 km

全線解編

78.461km

台20甲線

5.714 km

全線解編也可考量維持

5.714km

台20乙線

8.218 km

全線解編也可考量維持

8.218km

台21甲線

20.815 km

維持

 

台27甲線

12.079 km

改為台27本線

 

台63甲線

2.173 km

維持

 

 

 

 

共445.797km

 

嚴格而言,現有省道可降等/解編長度達992.236公里,筆者先前用寬鬆標準評估大約850公里(亦即寬鬆與嚴格之間約有100餘公里的落差),不過可以確定的是台灣省道浮編問題嚴重。

但是,筆者評估結果如何得來?主要依照《公路路線系統分類標準》評估,公路編號應該經過嚴謹考核,高等級公路更該嚴格編制。以下針對本次兩個表格的評估過程解說。

省道主線:
1、被動到的大多是橫向省道,主因是快速公路陸續通車,省道車流/交通重要性大減,透過《公路路線系統分類標準》很容易未達標準。
2、高鐵橋下道路原本就並不應該為省道,但受到政治因素影響列為省道。若真的需要省道,僅有台31(台4~高鐵站)有省道規格(編為台4甲),台37(高鐵站~台82)符合省道規格(編列台82甲,路線鹿草~嘉義)
3、橫貫公路不再開闢,需要調整


省道副、支線:
1、公路為早期省道主線,主線改線後直接改為支線或副線

2、公路分散車流支線(如台14丙分散台14車流,台20甲分散台20車流),這類公路里程較短,筆者認為可解編、保留對整體路網影響不大。可是台20乙的分散形式較為不一樣,與其給予省道支線,不如給市道主線。
3、省政府時代編列的台14乙、台14丁
4、純粹就是浮編,例如:台13甲

 

以上是純粹的省道觀點,如果插入國道、縣/市道、鄉/區道等角度,國道方面:國道三甲應該解編,並重新與建國高架、106乙合併為新省道;或是縣道122可能可以升等;又或是中86可升等等例子。但更多的例子是縣/市道、鄉/區道應該降等或解編;少部分道路可以編為公路;少部分公路可以升等,示意如下圖。

比較.png  

 

 


 

攤開世界地圖,美國、歐洲等地公路網適中,高低等級分布密度與比例也很適當,反觀台灣公路法規雖來自美國模式,卻失去公路高低層級初衷。

有人認為台灣公路層級太多才導致養護不彰的問題,應該將其扁平化,實際上台灣公路分級是很漂亮的,只是在核定省道、縣/市道、鄉/區道過程不嚴謹,變成到處是公路的窘況,演變出省道蚊子路:許多省道弄成雙向四車道卻沒車輛使用,不只是浪費空間,該地可能更只有縣道或雙向兩車道的養護需求(例如台22、台28),縣/市道、鄉/區道蚊子路就不用多說了。

時至今日,台灣人還停留在供給至上的原則,塞車就是蓋路、拓寬。殊不知有很多現成的路沒有妥善管理,很多路都是空的,只要善用需求管理,很多問題就能得到紓解(並非完全解決)。就像今日大多車流都往國道湧入,導致嚴重塞車,可是我們若做好需求管理,落實嚴格收費、HOV等措施,今日可能都不需要蓋五楊高架。許多短程車流便能選擇適當的省道、縣道作為用路方案,減少蚊子路發生機率。

這篇文章最重要的一點就是:現在是需求管理取代供給管理的時代,不用過度供給省道、縣/市道等高階公路,更不用肆無忌憚地拓寬、興建道路,做好適當的管理,讓不同類型用路人各取所需。人才是生活主體,我們不必把生活空間開馬路給車子走,尤其是道路早已足夠的現在...

 


 

 

台灣公路路網自民國55年出現,民國65年、民國75年、民國83年、民國93年皆有一定規模的調整

對照台灣公路演變,會發現筆者建議比較接近民國75年路網,但是有以下兩大不同
1、當年沒有快速公路,橫向省道仍有重要性,與今日筆者認為應該解編大不相同
2、民國65年與75年橫貫公路省道大量編列,未預料到大多無法開通,面臨筆者評估降等命運

更有趣的是民國93年以後已15年沒有調整公路架構(法規有提到每10年要整理一次),台灣公路已經面臨凌亂。過去的整編都是屬於加法整編,也就是增加編號、道路。現今時代進步,應該採用減法整編,減少不必要的編號,讓資源更能夠落在有需求的路。

註:2004年曾有針對台灣公路路網重新檢討的報告,其影響太過龐大,當時使用的標準也與今日《公路路線系統分類標準》相差甚遠,可以參考但無法全然使用。

 

 

文末:

《公路路線系統分類標準》中提到如果路網變動太大,影響使用習慣過大時可以不修改,無疑是讓公路演進打了止步。一個好的公路網,本來就應該隨著時代檢討,甚至改變用路人習慣,現在不敢改,以後也將更難以修改。

 

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